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引领农民增收不能单靠一号文件-【新闻】张惠春

张惠春    
2021年05月06日

2004年、2005年连续下发的两个中央一号文件,充分表明了党和国家解决“三农”问题的决心。然而,破解“三农”问题的核心即农民问题,尚需在多个方面完善政策,这是参加本届“两会”政协委员的共识。

用第一生产力造福农民

科技是第一生产力。大力推动农业科技发展,加强农业生产能力,则是今后一段时间内助农增收的立竿见影的办法。2004年一号文件以促进农民增收为主题,全面推行了“少予、多取”的惠农政策。政策好加之人努力、粮价高、天帮忙,农民收入连续上台阶。在全国上上下下一片喜悦声中,全国政协委员、中国农业大学党委书记瞿振元的脸上却露出一丝隐忧,他对记者讲,用“三免一补”的政策来继续推动农业增产、农民增收,这一空间是有限的。以目前国内小麦种植水平计算,赶上风调雨顺的年景,一亩地也只能多收入100多块钱。因此,政府应保持清醒认识,在维持好政策不动摇,给农民吃下“定心丸”的基础上,用科技切实带动广大农民收入增长。来自江苏农业一线的程顺和委员对此深表赞同,他认为减免补贴的政策固然好,但绝对单靠现有的政策。从目前的情况分析,用科技发展引领农民增收的效率最优。

政协委员们的建议,提升农业科技水平应从诸方面入手。这都包括加大对农业科技的投入,增强农业科技创新能力,加强国家重点农业科研机构的建设,包括队伍建设、资金投入等。要增强土地可持续生产能力,包括土地的整治、节水农业、坡地改梯田、水利设施建设和维护。

好的农业技术不应停留在实验室里,而应在田间地里发挥光和热。增强农业科技推广能力也是委员们十分关注的问题。当前我国的农技推广体系用“线断、网破、人散”形容毫不为过。这导致了一方面农业科技人员苦于研究成果无从推广,一方面却是农民遍寻“良方”而不得。瞿振元强烈呼吁,农技推广体系建设提升到国家议事日程刻不容缓。作为长期工作在教育岗位上的专家,他认为要充分发挥国内农业教育队伍来大力推广农业技术。据瞿振元介绍,全国共有农业高等院校75所,教师3万多人,农业中等专科学校339所,教师6万多人,这支人员数量庞大,建制整齐、稳定性高、知识更新速度快的队伍,遍部于全国各个地方。政府应充分发挥农业教育队伍的优势,打破部门、地域的层层藩篱,统筹协调。在教育队伍的功能方面重新加以定位,不仅仅是教书育人,更要使其更多地承担高层次领域农业技术研究,以及农技推广的社会服务责任。

程顺和也向记者提到,由于缺少政府投入,当前农技推广人员疲于为自身奔波,多去从事经营性活动,较少真正为农民利益着想。鉴于此种情况,我国政府应借鉴国外经验,建立全国统一管理的国家农业技术推广体系,实行垂直管理,确保相应的经费支出,着力强化农技推广队伍的公益化职能。委员们认为,只有经过这番努力,才可使我国农技推广体系程为向上连接各级科研机构,向下连接亿万农民的纽带。

城乡统筹发展是“双赢”之举

今年的国家财政投入将继续向农村倾斜,引起了一部分人的担忧,农业是否会拖住工业的后腿,乡村是否会制约城市发展的脚步?瞿振元就此表示,党和国家已经明确提出我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。更进一步讲,统筹城乡发展不是平均主义大锅饭,而是以优势带动弱势,形成良性互动,从而促进国家经济实力的整体提升。这是一项不仅造福农民,而且也有利于城市居民的“双赢”之举。把城乡统筹说成农民向城里人的诉求,或者城市给农村的恩惠的说法纯属谬谈。

如何实现工业与农业间的良性循环,全国政协委员、华南农业大学工程学院院长区颖刚是给记者解答了这个问题。国家将工业发展积累的资金投入农业,用以实现农业的规模化生产,这样的结果是农村出现了大批富余劳动力,然后通过对农村富余劳动力有的放矢的培训,让这部分人能胜任城市的岗位工作。一旦农民向城市流动,有效促进其增收,购买能力自然水涨船高,国内的消费能力将呈几何速度放大,反过来也带动了工业增长。瞿振元进一步把区颖刚观点作了生动的表述:以国内电视机行业为例,目前我国城市电视消费早已接近饱和,电视机制造业的发展步履维艰。然而在全国广大的贫困农村地区,“一机难求”依然是普遍现象,如果农民们致富了,广泛的需求届时可以成功转化为强大的购买力,电视制造业发展难的问题不也就迎刃而解了么?

接受采访的政协委员一致认为,归根结底,“三农”欲破题,农民欲增收,必须实现“乡村中国”向“城市中国”的战略性转变。全国政协常委厉有为说得好,用城市化来帮助农民往城市转移,减少农民数量,是解决“三农”问题的根本出路,是农业产业化、规模化经营、商品化运作的根本条件,更是富裕农民的治本之策。

诚然,中国是人口大国,更是农村人口最多的大国。中国的城市化率不到40%,低于世界发达国家,也低于经济水平发展想当的发展中国家,因此中国城市化任务艰巨。解决“三农”问题是构建社会主义和谐社会中的根基所在。用城乡统筹发展到最终实现中国的城市化,这一步我们必须迈出去。

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